李航：新规之下，央企“十五五”规划如何编、如何干？（下篇）

【导语】

蓝图千张，贵在落实。本系列解读的（上篇）系统解决了央企“十五五”规划“如何编”的根本性问题，为我们绘就了一张符合新规要求的战略蓝图。而本篇作为（下篇），将聚焦更为关键的“如何干”，即如何推动规划从“文件”走向“现实”。新《办法》最大的亮点之一，便是构建了保障规划落地的“硬约束”和“闭环管理”机制。本文将详细拆解这些机制的实操要点，助力企业将宏伟规划转化为实实在在的高质量发展成果。

一、言出必有行：建立保障规划落地的“硬约束”机制

一份好的规划，重在执行。《办法》最大的亮点就是强化了规划的“硬约束”，彻底改变过去规划与执行“两张皮”的状况。规划部门的核心任务就是推动这些“硬挂钩”机制在集团内部落地生根。

（一）以“年度计划”为抓手，分解落实规划任务。

《办法》第二十三条要求，企业应形成“发展规划年度工作计划”。这是将五年蓝图转化为年度行动的关键一步。

实操建议：每年年底，规划部门需牵头将五年规划的目标、任务进行细化分解，明确每一年的工作目标、重点任务、重大工程项目，形成全集团的年度计划，并以此为基础，指导各部门、各子企业制定自己的年度工作安排。

（二）以“联动机制”为核心，配置规划资源。

《办法》第二十四条要求建立规划与投资、预算、考核的衔接机制。这是确保规划权威性的“杀手锏”。

实操建议：

· 规划—投资联动：规划部门要与投资部门紧密协同，确保所有重大工程项目必须是规划内项目。年度投资计划的编制必须以规划年度工作计划为首要依据。

· 规划—预算联动：协同财务部门，确保年度预算安排优先满足规划明确的重大任务和项目的资金需求。

· 规划—考核联动：协同人力与考核部门，将规划年度分解目标，特别是关键性量化指标，直接纳入对各级子企业和相关负责人的年度和任期经营业绩考核（KPI）中，实现“千斤重担人人挑，人人头上有指标”。

二、动态与闭环：用好评估调整的“仪表盘”

规划不是一成不变的。《办法》构建了“执行—评估—调整”的闭环管理机制，赋予了规划动态优化的能力。

（一）常态化监测与年度评估。

《办法》第二十六、二十七条要求每年对规划执行情况进行评估总结，并形成报告。

实操建议：规划部门应建立规划执行的动态监测信息系统，跟踪关键指标和重大项目的进展。每年初，牵头组织完成《上年度发展规划执行情况报告》，客观分析成绩与不足，并提出下一年度的改进措施。

（二）规范化中期评估与总结评估。

《办法》规定在规划期第三年开展中期评估，第五年开展总结评估。

实操建议：规划部门应提前规划好中期评估和总结评估工作，将其作为一次全面的“战略体检”。中期评估重在判断形势变化，优化完善后续举措；总结评估则重在全面复盘，为下一个五年规划的编制提供扎实依据。

（三）审慎启动规划调整。

《办法》第三十二条严格限定了规划调整的六种情形，强调了规划的严肃性。

实操建议：当出现法定情形，确实需要调整规划时，规划部门必须牵头履行完整的评估论证和决策程序，并按要求报经国资委同意，杜绝规划调整的随意性。

结语

从“善谋”到“力行”，方成大业。新《办法》的颁布，将中央企业的规划管理工作提升到了前所未有的战略高度。通过上下两篇的系统解读，我们不仅明晰了“如何编”的科学方法，更掌握了“如何干”的有力武器。对于规划部门而言，这既是更大的责任，也是更大的机遇，需要从过去单纯的“报告编制者”，转变为集团战略的“领航员”、资源配置的“协调员”和执行落地的“监督员”。唯有深刻理解并创造性地落实好《办法》的各项要求，将科学的规划编制与有力的执行落地紧密结合，才能为企业增强核心功能、提升核心竞争力提供最坚实的战略引领，交出一份无愧于时代的“十五五”答卷。（作者：央企投资协会研究部副部长 李航）