翁杰明：国资央企发挥好未来产业主力军作用

2026年6月29日，全国人大常委会委员，财政经济委员会副主任委员翁杰明在北京出席由央企投资协会、中国科技发展基金会、中国高技术产业发展促进会联合主办的“未来产业创新投资平台联合体”成立暨未来产业研讨会议，深入总结了发展战略性新兴产业的成绩，对发展未来产业提出了重要意见。讲话全文如下：

今天，我们齐聚一堂，共同见证央企投资协会联合中国科技发展基金会、中国高技术产业发展促进会搭建“未来产业创新投资平台联合体”，在中国科学院、大专院校科研机构和国资央企投资机构之间形成“成果转化+资本投资+场景落地+产业赋能”合作服务平台，促进发展新质生产力。首先，向为此项事业付出心血的各位朋友表示崇高的敬意！

2026年4月30日，习近平总书记在加强基础研究座谈会上强调，要推动企业主导的产学研用深度融合，打通基础研究、应用开发、成果转化的创新链条。2026年6月1日，习近平总书记在《求是》发表《前瞻布局和发展未来产业》文章提出：“中央企业是科技创新的国家队，也应成为未来产业的主力军。要支持中央企业结合主责主业发展未来产业，切实增强核心功能，提升核心竞争力。要强化公共服务供给，培育一大批科技型中小企业、专精特新企业、单项冠军企业、独角兽企业，形成百花竞放、百舸争流的生动局面。”本次会议提出共建未来产业创新投资平台联合体，是深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神的重要措施，也是服务促进国资央企向战略新兴产业、未来产业前瞻布局的创新实践。下面，我谈几点看法。

一、深入总结投资战略性新兴产业的成功经验

近年来，各级国有投资公司深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，发挥国有资本耐心资本、战略资本、产业资本优势，中央企业产业投资平台、地方国有创投机构双向发力，持续向战略性新兴产业、未来产业前瞻布局，在赋能科技成果转化、培育科创小微企业、筑牢产业链安全、培育新质生产力上取得阶段性成效。

从央企投资实践来看，各央企普遍设立了专业化的创投平台、国家级战略性新兴产业基金，构建覆盖种子期、初创期、成长期、成熟期的全周期投资体系。“十四五” 以来，央企在战略性新兴产业领域累计投资超8.6万亿元，2024 年央企战新产业营收突破11万亿元。以中国国新、国投集团、招商局资本、中国电子等为代表的央企投资机构，先后设立百余只科创创投基金，聚焦集成电路、人工智能、生物医药、先进储能、量子信息等前沿赛道精准布局。依托产业链链主优势，央企不仅提供资本金支持，更全面开放工业测试、供应链配套等海量应用场景，赋能数百个实验室技术完成中试放大与商业化落地，累计培育国家级专精特新“小巨人”企业超 300 家，推动 300 余项关键核心技术实现国产化替代，一批被投科创企业登陆科创板、创业板，有效弥补了我国早期科创融资市场短板。

地方国有投资公司立足区域产业禀赋，以政府引导基金、地方产投平台为抓手，联动央企资本打造央地联合投资生态。合肥依托省市两级国资投资平台，累计设立百亿元级科创母基金、百余只产业子基金，以长期主义重仓布局京东方、长鑫存储、蔚来汽车、量子通信等项目，忍受产业培育周期内较长周期的阶段性亏损，培育形成“芯屏汽合、集终生智” 千亿级产业集群。浙江省率先从体制机制破题，省级国资创投设置早期项目最高 80% 容错容亏机制，联动央企设立多只跨区域硬科技联合基金，聚焦高校院所成果转化、师生创业小微企业精准输血，累计培育近 50 家科创企业登陆资本市场，在先进材料、生物医药领域实现多项 “卡脖子” 技术突破。深圳依托市场化创投沃土，深创投、深圳天使母基金等地方国资平台累计投资 1800 余家科创企业，驻深央企与地方国资组团开展早期项目联投，在人工智能、国产算力、低空经济赛道提前卡位，构建起 “资本 + 场景 + 产业” 三位一体的科创赋能体系。

上海、山东、四川、江苏等多地国有投资公司纷纷跟进布局。各级国有投资机构逐步建立长周期、多元化考核与尽职免责机制，引导资本向创新最前端延伸。当前，央地国资同向发力、协同布局的创新投资格局初步形成，国有资本正为科技创新培育、未来产业布局、发展新质生产力不断注入金融活水。

二、直面国资央企投资未来产业需要解决的难题

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，面对从投资战略性新兴产业跨越到投资培育未来产业新使命，国资央企机构依然面临不少体制机制难题，需要集中力量加以解决。

比如，短期考核导向导致“不敢投早”。硬科技研发一般具有“长周期、高投入、高失败、慢回报” 的典型特征，很多前沿技术从实验室到产业化需要十年甚至更久的培育周期，但许多国资投资公司沿用传统经营性投资短期考核模式，基金普遍较短的存续期限，过于侧重年度财务收益考核，缺少长周期、组合式考核机制。有的虽然明确了创投容错免责，但实操中容错边界不够清晰，不少投资团队倾向于投向成熟期、Pre-IPO 阶段项目，对种子、天使轮早期项目望而却步。

比如，产学研信息交流不畅导致优质早期项目挖掘不足。一方面，大量前沿技术成果沉淀在高校、科研院所，科研人员不熟悉资本市场、产业化路径，技术成果大多停留在论文、实验室样机阶段；另一方面，国资央企投资机构大多聚焦产业链成熟项目，缺少深入科研一线的项目挖掘网络，对前沿技术路线、初创团队真实能力缺乏专业研判，信息不对称导致大量优质早期项目“养在深闺人未识”，资本找不到好项目、好项目找不到耐心资本问题突出。

再比如，产业场景赋能不足，资本投资与产业培育脱节。当前不少国资创投还停留在“财务投资”层面，投后赋能手段单一，仅仅提供资金支持，没有充分发挥央企作为链主企业的独特优势，未能向被投小微企业开放供应链、市场渠道、测试场景、资质资源、上下游协同渠道。很多硬科技企业突破技术难关后，苦于没有落地应用场景验证产品可靠性，即便拿到融资也难以实现规模化商业化，最终陷入 “技术很好、落地很难” 的发展困境，既造成科创资源浪费，也拉高了国资早期投资的失败概率。

三、勇于创新改革，履行好未来产业“主力军”的职责使命

国资央企要落实好习近平总书记关于未来产业的重要指示，必须坚持改革创新，对科创投资体系进行分类监管，分类考核，把“投早、投小、投硬科技”落到实处。

一是做未来产业前瞻布局的“战略瞭望员”。布局未来产业，贵在“早”、重在 “准”。我们要彻底扭转过去“追成熟、避早期、重财务、轻战略” 的投资惯性，从产业链下游向上游溯源、从成熟赛道向前沿赛道突围。围绕量子信息、人工智能、生物制造、低空经济、先进储能等前沿领域，深耕产业图谱、摸排技术路线、锁定优质初创标的。把资本投向技术从 0 到 1 突破的最薄弱环节，用战略投资锁定核心团队、关键专利、稀缺赛道，做到 “人无我有提前落子、人有我优精准布局”，努力使国有资本成为未来产业赛道的开路先锋、压舱基石。

二是做原始创新的“耐心出资人”。硬科技从来不是“速生植物”，需要十年磨一剑的资本陪伴。要拉长基金存续周期，打造 “天使 — 创投 — 产业并购” 全周期基金矩阵，硬性约定高比例资金投向种子期、初创期小微企业，坚决把金融活水引向科创最前端。创新央地联投、组团尽调、风险共担模式。敢于做“雪中送炭”的早期投资人，善于撬动社会资本放大杠杆，以国资“第一桶金”点燃科创企业发展火种。

三是释放链主优势做成果转化的“产业赋能者”。国资央企最大的投资优势，是海量应用场景、完备供应链、广阔市场渠道。可以依托联合体平台发布《国资央企未来产业应用场景开放行动计划》，引导各链主国资央企面向被投专精特新小微企业开放工业测试场景、政务示范场景、供应链配套场景，落实首台套首版次采购支持，特别是探索国资央企联合向被投科技创新企业联合开放应用场景，形成量化场景优势，为硬科技初创企业提供产品验证、小批量试点、规模化落地、规模化商用的全流程培育土壤。推动“产业链出题、科研端解题、资本端赋能”深度闭环，把实验室里的论文、专利、样机，转化为产业链上的产品、订单、产能。

四是以改革松绑勇做容错创新的“制度创新人”。制度有温度，创新才有力度；容错有边界，担当才无顾虑。不敢投早、不愿投小，根子在考核约束、难点在容错免责。要支持国资央企和会员企业深化国资创投机制改革优化，告别“一年一考核、唯 ROI（投资回报率）论英雄”的短期评价体系，推行长周期、组合式、多元化考核机制，将核心技术突破、产业链自主可控、未来产业布局等战略指标纳入考评体系。学习市场化投资机构容错经验，细化早期硬科技投资尽职免责实施细则，清晰划定容错边界，对决策程序合规、勤勉尽责前提下因技术迭代、市场变化导致的投资亏损依规容错免责，真正为投资团队卸下思想包袱。要贯彻党的二十届三中全会和四中全会提出的增强各有关管理部门的战略协同，探索形成国资监管、纪检监察、巡视、审计等机构导向一致、标准一致、政策协同的政策体系。要完善市场化激励约束机制，探索项目跟投、超额收益奖励等模式，让投资人敢闯无人区、敢投早期项目，营造“鼓励创新、宽容失败、坚守合规”的国资创投良好生态。

今天成立的“未来产业创新投资平台联合体”对未来产业创新投资方很有价值和意义。平台联合体是服务性开放性平台，核心职能是为科研院所未来科技成果转化服务，为国资央企投资机构会员服务，为科创企业创新发展服务。要各自发挥优势，中科院系统的中国高技术产业发展促进会依托100多家国家级科研院所，掌握未来产业前沿技术、科研人才、早期项目、转化通道。中国科技发展基金会掌握全国科技发展信息态势，拥有全国大量未来产业创新信息和科技企业信息。央企投资企业协会了解国资央企投资公司行业发展和政策，熟悉国资央企产业资本、应用场景、链主资源，了解投资公司会员投资偏好和能力。组建未来产业创新投资平台联合体，就是要以平台思维凝聚全社会科创合力，打破机构壁垒、区域壁垒、产业壁垒，链接央企、地方国资、高校院所、市场化创投、产业园区、专精特新企业，构建 “资本 + 技术 + 产业 + 人才” 四位一体的科创生态，引导各类资本同向发力，共同培育一大批科技型中小企业、专精特新单项冠军，最终形成总书记倡导的未来产业百舸争流的发展局面。希望平台联合体高质量发展成为国资布局未来产业的战略载体，既要当好资本的整合者、项目的匹配者，更要做创新生态的共建者、产业未来的培育者。

预祝未来产业创新投资平台联合体不断取得新成绩！